Аннотация. Пространства России обширны, а местное экономическое развитие крайне неравномерно, в результате чего уровень межрегионального сотрудничества с Китаем отличается разнородностью. В настоящее время наблюдается положительная тенденция в межрегиональном сотрудничестве двух стран и заметное укрепление намерений двух сторон к развёртыванию межрегионального сотрудничества. В особенности, в процессе сопряжения проектов в ходе строительства «Экономического пояса Шёлкового пути» и Евразийского экономического союза заметно ускорились темпы стимулируемых проектами инвестиций, а финансовое сотрудничество вышло на новый уровень. На протяжении последних лет межрегиональное сотрудничество двух стран перестало ограничиваться лишь сотрудничеством сопредельных пограничных районов, на смену которому приходит непрерывное раскрытие потенциала кросс-регионального сотрудничества на основании принципа отраслевой взаимодополняемости. На нынешнем этапе в развёртывании межрегионального сотрудничества двух стран наблюдается тенденция к многоуровневости и многосферности развития. Несмотря на явные преимущества взаимодополняемости и наличие широкого пространства и большого потенциала в отраслевом сотрудничестве регионов двух стран, в процессе реализации многих проектов в силу различных причин между китайской и российской стороной остаётся множество конкретных вопросов по сопряжению, настоятельно требующих решения. Отыскание общего корня повсеместных симптомов и адресное проведение работы крайне важно для повышения эффективности межрегионального сотрудничества двух стран, стимулирования вхождения межрегионального сотрудничества в колею положительного и упорядоченного развития и за счёт этого – достижения ожидаемых результатов сотрудничества. Всё это заслуживает глубокого осмысления и исследования с нашей стороны. Ключевые слова: Россия, китайско-российское межрегиональное сотрудничество.
Об авторах. Цзян Цзин – доктор экономиче ских наук, постдок
политологических наук, младший научный сотрудник Кабинета исследований
экономики России Института России, Восточной Европы и Центральной Азии
Академии общественных наук Китая. Артём Семёнов – заместитель
председателя Межрегионального совета Российско-Китайского комитета
дружбы, мира и развития, член Генерального совета партии «Единая Россия».
На п р о т яже н и и д о л г о г о в р е м е н и п р о д в иже н и е
межрегионального делового сотрудничества является важным
содержанием углубления Китаем и Россией отношений
стратегического сотрудничества и партнёрства. В настоящее время в
целях дальнейшего углубления китайско-российских всесторонних
отношений стратегического взаимодействия и партнёрства и
стимулирования и содействия выходу на новый уровень в
экономическом сотрудничестве Китая и России две стороны
единодушно считают необходимым расширить географические
рамки сотрудничества и повысить уровень межрегионального
сотрудничества двух стран. В этих целях правительства Китая и
Россия приняли решение в 2018 г. и 2019 г. совместно провести на
национальном уровне Годы межрегионального сотрудничества, с тем
чтобы ещё более полноценно задействовать энтузиазм регионов двух
стран по развёртыванию сотрудничества и раскрыть глубинный
потенциал межрегионального сотрудничества.
В новую эпоху китайско-российское экономическое сотрудничество
и, в особенности, межрегиональное деловое сотрудничество
представляется как никогда более важным. В настоящее время
наблюдается положительная тенденция в межрегиональном
сотрудничестве двух стран и заметное укрепление намерений двух
сторон к развёртыванию межрегионального сотрудничества. В
особенности, в процессе сопряжения проектов в ходе строительства
«Экономического пояса Шёлкового пути» и Евразийского
экономического союза заметно ускорились темпы стимулируемых
проектами инвестиций, а финансовое сотрудничество вышло на
новый уровень. На протяжении последних лет межрегиональное
сотрудничество двух стран перестало ограничиваться лишь
сотрудничеством сопредельных пограничных районов, на смену
которому приходит непрерывное раскрытие потенциала кросс-
регионального сотрудничества на основании принципа отраслевой
взаимодополняемости. После кризиса на Украине восточное
смещение стратегии России и строительство Китаем «одного пояса,
одного пути» открыли новые возможности для дальнейшего
углубления межрегионального сотрудничества. Благодаря
совместному стимулированию руководителями двух стран в ключе
единодушия и объединения усилий, две стороны в полной мере
раскрывают роль механизмов сотрудничества в различных сферах
между правительствами и бизнесом двух стран и уже достигли
позитивных подвижек в межрегиональном деловом сотрудничестве.
В целом, наблюдается тенденция к многоуровневому и
многосферному всестороннему развитию.
1. Непрерывное повышение уровня сотрудничества
сопредельных регионов Китая и России
Северо-Восток Китая, который связывает с Россией 4637 км
границы, это ключевой передовой пояс развёртывания
сотрудничества между сопредельными регионами Китая и России.
Сотрудничество двух сторон имеет долгую историю. На протяжении
по следних лет за счёт геополитиче ских преимуще ств
соседствующих территорий и преимуще ств отраслевой
взаимодополняемости регионы Северо-Востока Китая и Востока
России развернули активное и эффективное сотрудничество во
многих сферах, включая торговлю, науку и технику, финансы.
Географической охват сотрудничества с Россией постепенно
расширяется на регионы центральной части России, что сыграло
определённую стимулирующую роль в отношении содействия
экономическому развитию регионов двух сторон. Непрерывное
повышение уровня сотрудничества сопредельных регионов двух
стран выражается главным образом в следующем.
Во-первых, региональный торговый оборот устойчиво растёт, а
структура торговли непрерывно оптимизируется. В первой половине
2016 г. Китай поднялся на позицию крупнейшего торгового партнёра
российского Дальнего Востока . В 2017 1 г. объём торговли
российского Дальнего Востока с Китаем составил 7,77 млрд. долл., в
т.ч. экспорт в Китай 5,08 млрд. долл., импорт из Китая 2,69 млрд.
долл.2 В первой половине 2018 г. продолжила сохраняться тенденция
к довольно быстрому росту в отношениях Дальнего Востока с
Китаем: общий объём торговли достиг 4,193 млрд. долл., показав
рост на 15,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего
года. Доля торговли с Китаем составила 27,2% от общего объёма
внешней торговли Дальнего Востока, выйдя на исторический
максимум3. Одновременно с каждым днём становится всё более
разнообразным ассортимент товаров экспорта и импорта.
Стремительно растёт доля торговли сельскохозяйственной
продукцией и товарами с высокой добавленной стоимостью и
высокой научно-технической составляющей. Например, импорт
сельскохозяйственной продукции Китаем из России превысил 3
млрд. долл., в результате чего Китай стал крупнейшим импортёром
продуктов питания из России4. К октябрю 2018 г. импорт
сельскохозяйственной продукции Китаем из России вырос на 52,5%
по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года5.
Кроме того, китайские предприятия активно участвуют в развитии
сельского хозяйства российского Дальнего Востока и осуществляют
интегрированные проекты растениеводства, животноводства и
1 «Ответы Министерства коммерции на такие вопросы, как ситуация в торгово-экономическом
сотрудничестве китайского Северо-Востока и российского Дальнего Востока» // Сайт
Центрального народного правительства Китайской Народной Республики, 02.11.2016 г. http://
www.gov.cn/xinwen/2016-11/02/content_5127556.htm
2 Лю Фэн. «Интеграция российского Дальнего Востока в “один пояс, один путь” имеет важное
значение» // «Сайт общественных наук Китая – Газета общественных наук Китая». 14.06.2018 г.
http://ex.cssn.cn/zx/bwyc/201806/t20180614_4365709.shtml
3 Расчёт произведён на основе статистических данных Дальневосточного таможенного
управления Федеральной таможенной службы России. http://dvtu.customs.ru/index.php?
option=com_content&view=article&id=24562:-2018-&catid=295:2017-04-12-04-47-16&Itemid=340
4 У Янь. «Китайско-российская торговля вернулась к росту и набирает обороты на фоне
оптимизации структуры» // «Жэньминь жибао». 23.01.2018, полоса 3.
5 Лу Хун. «Новый скачок китайско-российской торговли на стомиллиардной платформе» //
16.01.2019. Общественная информационная платформа Министерства коммерции – Сайт
руководства по торговле услугами Китая. http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/news/
gjxw/201901/76272.html
переработки, добившись хорошего социально-экономического
эффекта.
Во-вторых, непрерывно совершенствуется создание механизмов
сотрудничества на местном уровне. В целях дальнейшего усиления
эффективности и повышения уровня межрегионального
сотрудничества двух стран две стороны в 2015 г. специально
учредили Совет сотрудничества между регионами Дальнего Востока
России и Северо-Востока Китая, а в 2016 г. реорганизовали его в
виде межправительственной комиссии, включив в рамки механизма
регулярных встреч глав правительств Китая и России. Официально
принятая 7 ноября 2018 г. «Программа развития китайско-
российского сотрудничества на Дальнем Востоке Российской
Федерации на 2018-2024 годы» отличается более прочным
фундаментом и более подробным и конкретным содержанием по
сравнению с «Программой сотрудничества между регионами
Северо-Востока Китайской Народной Республики и Дальнего
Востока и Восточной Сибири Российской Федерации (2009-2018
годы)», которая была одобрена и принята к реализации двумя
странами в 2009 г. В новой программе всесторонне описан механизм
развития китайско-российского экономического сотрудничества на
Дальнем Востоке. Сделан упор на обобщение преимуществ
Дальнего Востока России с точки зрения сотрудничества с
инвесторами из Китая. Подробно представлены проекты китайско-
российского сотрудничества и инфраструктурные проекты на
Дальнем Востоке России, а также государственная льготная
политика по поддержке иностранных инвесторов. Сделан акцент на
предложении семи приоритетных сфер для развёртывания китайско-
российского торгово-экономического сотрудничества на Дальнем
Востоке, в число которых входят газо- и нефтехимическая
промышленность, освоение месторождений твердых полезных
ископаемых, транспорт и логистика, сельское хозяйство, лесная
промышленность, аквакультура, туризм и др. Данная программа, в
полной мере отражающая преимущества для отраслевого
сотрудничества, рыночную среду для ведения бизнеса, климат в
инвестиционной политике двух сторон и др., является программным
руководящим документом, который призван направлять две стороны
в осуществлении сотрудничества между сопредельными регионами.
Его основными целям являются стимулирование корректировки
структуры торговли и оптимизации модели сотрудничества, а также
ускорение стратегического повышения уровня межрегионального
сотрудничества двух сторон, что имеет важное значение для
продвижения сотрудничества сопредельных регионов Китая и
России на следующем этапе.
В-третьих, непрерывно расширяется сфера и распространяется
географический охват межрегионального сотрудничества. Помимо
традиционной области энергетики и полезных ископаемых, идёт
активное расширение сотрудничества на проекты в таких сферах,
как сельское и лесное хозяйство, наука и техника, авиа- и
судо строение, строительство портов. Одновременно в
пространственном отношении сотрудничество начинает охватывать
центральные регионы России, в полной мере раскрывается
потенциал отраслевого сотрудничества, осваиваются новые
направления сотрудничества с Россией. В особенности, появились
полезные начинания в сфере высокотехнологичных инноваций.
Например, в целях усиления строительства новой системы
инноваций между городами двух стран, создания сервисной сети по
передаче технологий и ускорения конвертации научно-технических
результатов, ряд организаций из Китая и России инициировали
создание совместного инновационного центра четырёх китайских
и ро ссийских городов (Харбина, Шэньчжэня, Мо сквы
и Екатеринбурга), об учреждении которого было объявлено 18
ноября 2017 г. Инициатива его создания опиралась на «Совместную
декларацию первого китайско-российского диалога по инновациям»
и «План работ по инновационному сотрудничеству Китая и России
на 2017-2020 годы», а также на базу, заложенную в рамках
сотрудничества по линии Харбина и Шэньчжэня. Первый
экспериментальный объект будет располагаться в технопарке
«Тяньгэ» в квартале Шиянь района Баоань в Шэньчжэне. В будущем
две стороны будут рассматривать это как шанс для энергичного
продвижения контактов и сотрудничества четырёх городов двух
стран в области научно-технических инноваций, дальнейшего
углубления сношений в сфере торговли научно-техническими
услугами, ускорения выхода на рынки Китая и России имеющих
рыночные перспективы научно-технических достижений и
высокотехнологичных продуктов. Или например, на проходившем 10
июля 2018 г. в Екатеринбурге Китайско-российском форуме
межрегионального сотрудничества Академия наук провинции
Хэйлунцзян и Уральское отделение Академии наук России
совместно учредили Китайско-российскую ассоциацию научно-
технического сотрудничества, что сыграет позитивную роль в
стимулировании развития инновационной экономики регионов двух
стран. Кроме того, при всемерной поддержке со стороны Посольства
Китая в России было объявлено об учреждении 24 ноября 2018 г.
Кит айско-ро ссийского союза инновационного развития
традиционной китайской медицины. В том числе инициаторами с
китайской стороны стали НИИ лекарственных растений Академии
медицинских наук Китая и Чанчуньский университет традиционной
китайской медицины (Китай). В первую группу участников
Кит айско-ро ссийского союза инновационного развития
традиционной китайской медицины вошло 30 организаций, включая
16 структур с китайской стороны и 14 структур с российской
стороны.
В дальнейшем по мере непрерывного наращивания отраслевого
и научно-технического сотрудничества между Китаем и Россией,
ситуация в торговле Северо-Востока Китая и Дальнего Востока
России продолжит оптимизироваться, а торговля услугами и
торговля технологиями постепенно станут основными формами
торгового сотрудничества двух сторон. В будущем между регионами
Северо-Востока и Дальнего Востока по-прежнему будет
существовать достаточно большое пространство для развития в
таких сферах, как строительство инфраструктуры, освоение и
использование природных ресурсов, коммерциализация инноваций,
научных исследований и технологий, глубокая переработка
сельскохозяйственной продукции и освоение туристических
ресурсов.
2. Бурное развёртывание сотрудничества несопредельных
регионов Китая и России
В целях стимулирования взаимовыгодного и приносящего
общий выигрыш межрегионального сотрудничества между
несопредельными регионами двух стран в январе 2013 г. Госсовет
выдал одобрение и согласие на осуществление сотрудничества
между шестью провинциями и городами верхнего, среднего течения
реки Янцзы Китая (включая Аньхой, Цзянси, Хубэй, Хунань,
Сычуань и Чунцин) и четырнадцатью субъектами федерации
Приволжского федерального округа России (сокращённо
называемого сотрудничеством «Волга-Янцзы»), а также включил его
в рамки механизма регулярных встреч руководителей регионов
Китая и России. Это был новый важный механизм сотрудничества на
местном уровне, созданный между Китаем и Россией вслед за
механизмом сотрудничества между регионами Северо-Востока
Китая и Дальнего Востока и Восточной Сибири России. Этот новый
механизм имел важное значение для стимулирования
взаимовыгодного сотрудничества двух регионов в гуманитарной,
торгово-экономической, инвестиционной и других областях и
отразил поиск Китаем и Россией новых моделей для углубления
сотрудничества несопредельных регионов.
Приволжский федеральный округ отличает выгодное
географическое положение, заметные преимущества в наделённости
ресурсами, достаточно высокая плотность населения, относительно
рациональная отраслевая конфигурация и особое богатство
природных ресурсов. По неполным подсчётам в рамках ПФО
сконцентрировано 19% российских запасов цинка, 16% меди, 14%
серебра и 7% золота. На ПФО приходится 13% российских запасов
нефти и 2% запасов природного газа. В том числе Оренбургское
газоконденсатное ме сторождение является крупнейшим
газоконденсатным месторождением в европейской части России.
Кроме того, доля в общероссийских разведанных запасах калийных
солей, калиево-магниевых солей, фосфоритов, минеральной воды и
цементного сырья составляет 82.6%, 77.6%, 60%, 7% и 15%,
с о о т в е т с т в е н н о . З а п а с ы к а л и й н ы х с о л е й в
Верхнекамском месторождении калийно-магниевых солей
превышают 17,3 млрд. т. В Кировской области имеется крупнейшее
в Европе месторождение фосфоритов с запасами более 200 млн. т,
т.е. 45% от общероссийских. Богатая ресурсная обеспеченность и
демографические преимущества, равно как и диверсифицированная
отраслевая конфигурация заложили хорошую базу для
развёртывания Приволжским федеральным округом сотрудничества
с зарубежными странами.
На фоне других федеральных округов России Приволжский
федеральный округ обладает достаточно большой совокупной
мощью, высокой степенью диверсификации экономической
структуры, достаточно полным набором отраслевых сегментов,
причём многие отрасли достигли весьма высокого уровня развития.
Горное дело, машиностроение, нефтехимия плечом к плечу
движутся вперёд, а такие отрасли, как агропромышленный комплекс,
биотехнологии, фармацевтика, строительство, строительные
материалы, транспорт и энергетика, играют важную роль в
экономическом развитии ПФО. Что же касается нескольких
провинций и городов в верхнем и среднем течении реки Янцзы
Китая, то они обладают заметными отраслевыми преимуществами,
богатством ресурсов, плотной концентрацией городов и большим
пространством для развития рынка. Это один из регионов с
наибольшим потенциалом будущего экономического роста в Китае.
С тех пор как было начато сотрудничество «Волга-Янцзы»,
благодаря стимулирующей роли данного механизма, шесть
провинций и городов верхнего и среднего течения реки Янцзы Китая
и четырнадцать субъектов федерации Приволжского федерального
округа России в полной мере задействовали свои преимущества
отраслевой взаимодополняемости и на уровне правительств активно
продвигали развёртывание делового сотрудничества двух данных
несопредельных регионов в таких сферах, как торговля и экономика,
инвестиции, производство оборудования, инновации в сфере новой и
высокой науки и техники, культура и образование, развитие туризма.
Две стороны определили перечень конкретных инвестиционных
проектов и дорожную карту гуманитарного сотрудничества. В
Приволжском федеральном округе насчитывается несколько
десятков предприятий, в которые инвестировали для создания
бизнеса шесть провинций и городов. Охват их деятельности
включает такие сферы, как строительство цементных заводов,
строительство современных сельскохозяйственных парков и теплиц,
производство тракторов для нужд сельского хозяйства, зоны
промышленно-торгового сотрудничества по лесоматериалам,
строительство международных деловых центров, распространение
проектов красного туризма, торговля чаем. Всё это возымело
прекрасный образцовый эффект в отношении стимулирования
сотрудничества несопредельных регионов Китая и России. В 2016 г.
две стороны приняли решение о повышении уровня механизма
встреч руководителей административно-территориальных единиц
двух данных регионов до уровня Совета по межрегиональному
сотрудничеству в формате «Волга – Янцзы», что ознаменовало
переход на новый этап развития в деле сотрудничества двух
регионов.
В дальнейшем приоритетом работы станет решение вопроса о
том, как за счёт наработанной через гуманитарные обмены хорошей
базы продолжить углублённо продвигать международное
сотрудничество в сфере производственных мощностей и
стимулировать практическое осуществление проектов. Основные
потенциальные области сотрудничества включают автомобиле- и
авиастроение, наукоёмкие отраслевые кластеры, агропромышленный
комплекс, туризм и др. Одновременно в рабочую повестку
межрегионального сотрудничества включены такие конкретные
меры и рекомендации, как создание китайско-российских
отраслевых парков, учреждение фондов развития сотрудничества, а
также формирование соответствующих информационных платформ
и наращивание юридической поддержки и консультирования по
вопросу политических мер. Сотрудничество «Волга-Янцзы»
значительно обогатило содержание межрегионального
сотрудничества двух стран и одновременно придало новый импульс
углублению китайско-российских отношений в новую эпоху.
3. Активизация межрегионального сотрудничества провинций и
областей Китая и России
На нынешнем этапе китайско-российское межрегиональное
сотрудничество не только стабильными темпами развивается в
рамках «Сотрудничества между регионами Северо-Востока
Китайской Народной Республики и Дальнего Востока и Восточной
Сибири Российской Федерации» (сопредельные регионы) и
«Протокола о сотрудничестве регионов верхнего, среднего течения
реки Янцзы и Приволжского федерального округа» (несопредельные
регионы). Также определённую жизненную силу демонстрирует
экономическое сотрудничество субрегионов на провинциальном и
межгородском уровне. Это важная тенденция в межрегиональном
сотрудничестве двух стран в новых условиях. На конец 2016 г.
отношения регионов и городов-побратимов с Россией установили 26
провинций и 101 город Китая, охватив 29 провинций, автономных
районов и городов центрального подчинения. С российской же
с т о р о н ы , с о гл а с н о и н ф о р м а ц и и , п р е д о с т а в л е н н о й
Межрегиональным советом российско-китайского Комитета дружбы,
мира и развития, в России всего насчитывается 241 случаев
установления отношений побратимов с регионами провинциального
и городского уровня в Китае, в т.ч. 97 случаев приходится на
провинциальный уровень и 144 случая – на городской уровень. В
России насчитывается 51 субъект федерации, подписавший
соглашения о сотрудничестве с регионами Китая, а также 91
правительственная структура городского уровня, подписавшая с
Китаем соглашения об отношениях городов-побратимов или о
партнёрских отношениях. Однако уровень экономического
сотрудниче ства данных регионов с Китаем отличается
неравномерностью. Достаточно активно с Китаем сотрудничают
такие регионы и города, как Москва, Санкт-Петербург, Московская
область, Приморский край, Иркутская область, Свердловская
область и Ульяновская область . В Китае же 6 достаточно активно
осуществляют сотрудничество с Россией такие регионы
провинциального уровня, как Хэйлунцзян, Цзилинь, Чжэцзян,
Шаньдун, Гуандун, Аньхой, Чунцин, Цзянсу.
На протяжении последних лет установившие двусторонние
отношения провинции и области двух сторон развернули
многоформатные контакты и сотрудничество в таких сферах, как
торговля и экономика, инвестиции, гуманитарная область, наука и
образование, тем самым энергично стимулировав развитие
отношений двух стран, а также общества и экономики на местах.
Если взять к примеру провинцию Хэйлунцзян, то её дружественное
сотрудничество на провинциально-областном уровне с различными
областями и краями Дальнего Востока демонстрирует новую
ситуацию расширения сфер, увеличения масштабов и повышения
уровня, что в основном проявляется в нижеследующем. Во-первых,
постоянно совершенствуются механизмы сотрудничества.
Хэйлунцзян – первая провинция в Китае, где местное правительство
создало механизм регулярных встреч с местными правительствами
России. Начиная с 2002 г. и до сих пор провинция Хэйлунцзян
создала механизмы регулярных встреч с губернаторами таких
сопредельных регионов Дальнего Востока, как Приморский край,
Хабаровский край, Еврейская автономная область, Амурская область
и Забайкальский край. В этих рамках различные соответствующие
ведомства провинции Хэйлунцзян выстроили механизмы общения и
координации с профильными ведомствами с российской стороны,
сформировав многовекторную, многоуровневую и широкоохватную
систему сотрудничества и контактов, что заложило важную основу
для контактов и сотрудничества в различных сферах.
Во-вторых, продолжает углубляться торгово-экономическое
сотрудничество. Хэйлунцзян активно осуществляет сопряжение со
строительством «экономического коридора Китай-Монголия-
Россия», осуществляет взаимодействие по сопряжению с такими
6Межрегиональное и приграничное сотрудничество // Доклад российско-китайского комитета дружбы,
мира и развития «Тенденции и перспективы российско-китайских отношений», Москва, 2017 стр. 53
программами развития, как территории опережающего развития на
Дальнем Востоке и Свободный порт Владивосток. В настоящее
время 5 из 18 зон торгово-экономического сотрудничества
провинции Хэйлунцзян в России пользуются льготной политикой
территорий опережающего развития на Дальнем Востоке России.
Сотрудничество двух сторон в таких сферах, как лесное и сельское
хозяйство, энергетика и финансы, принесло позитивные результаты.
Одновременно Хэйлунцзян также активно стимулирует энергичное
развёртывание технического сотрудничества в промышленной сфере
с центральными и европейскими регионами России. Согласно
данным, предоставленным соответствующими ведомствами
правительства провинции Хэйлунцзян, в 2017 г. объём торговли
Хэйлунцзяна с Россией составил 10,99 млрд. долл., показав рост на
14,5% по сравнению с предшествующим годом. На провинцию
Хэйлунцзян пришлось 13,1% общего торгового оборота Китая с
Россией. За последние пять лет рост объёма торговли провинции
Хэйлунцзян с Россией по сравнению с предшествующими пятью
годами составил 17,8%.
В-третьих, гуманитарные обмены демонстрируют яркую
палитру красок. Провинция Хэйлунцзян подписала 23 соглашения
об отношениях побратимов с соответствующими регионами России,
в т.ч. 4 – на провинциально-областном уровне и 19 на городском
уровне. Охват дружественных контактов распространился на многие
сферы, такие как образование, культура, спорт, туризм, СМИ,
полицейская служба, предотвращение ле сных пожаров,
здравоохранение.
В-четвёртых, достигнуты важные подвижки в налаживании
взаимных связей и коммуникаций. Можно надеяться, что в
ближайшее время будет построен Тунцзянский трансграничный
железнодорожный мост. Две стороны синхронно начали работы по
Хэйхэскому трансграничному автодорожному мосту. Было
парафировано межправительственное соглашение по Дуннинскому
трансграничному автодорожному мосту. Активно продвигается
проект строительства пропускного пункта на острове Хэйсяцзы
(Большой Уссурийский). Построена вторая ветка российско-
китайского нефтепровода, объём импорта нефти из России достиг 30
млн. т. Ускоренными темпами ведётся строительство восточной
ветки российско-китайского газопровода. Один за другим были
запущены 5 трансграничных транспортных маршрутов, а именно
поезд Харбин-Европа, поезд Харбин-Россия, поезд Дацин-Европа,
смешанные сухопутно-морские перевозки Харбин-Суйфэньхэ-
Россия-Азия, а также авиаэкспресс Харбин-Россия. Число рейсов из
аэропорта Харбина в Россию увеличилось до 13. Эти важные
составляющие инфраструктуры связи и коммуникаций сделали ещё
более заметной позицию Харбина в качестве окна в Россию.
Помимо обладающих географическими преимуществами
провинций Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин, на протяжении
последних лет экономически развитые провинции среднего и
нижнего течения реки Янцзы Китая нарастили интенсивность
осуществления межрегионального сотрудничества с Россией. Если
взять в каче стве примера провинциально-областное
межрегиональное сотрудничество между провинцией Цзянсу и
Московской областью, в 2014 г. две стороны подписали
межправительственное соглашение о межрегиональном
сотрудничестве и создали Комиссию по сотрудничеству провинции
Цзянсу и Московской области, председателями которой с обеих
сторон являются руководители уровня вице-губернаторов и которая
отвечает за реализацию конкретных проектов сотрудничества двух
сторон. В настоящее время благодаря стимулирующей роли
механизма китайско-российского провинциально-областного
межрегионального сотрудничества, провинция Цзянсу достигла
достаточно быстрого роста торговли и инвестиций в Россию. Как
видно из данных, предоставленных Департаментом коммерции
провинции Цзянсу, в 2016 г. общий объём торговли провинции
Цзянсу с Россией составил 4,67 млрд. долл. с ростом на 13,7% по
сравнению с предшествующим годом. В том числе экспорт
насчитывал 3,86 млрд. долл. с ростом 11,2% по сравнению с
предшествующим годом, а импорт 810 млн. долл. с ростом 27,7% по
сравнению с предшествующим годом. В 2017 г. сохранилась
тенденция к росту торговли провинции Цзянсу с Россией
двузначными темпами, общиё объём экспорта и импорта достиг 5,35
млрд. долл. с ростом на 14,6% по сравнению с предшествующим
годом. Что касается инвестиций, на конец декабря 2017 г. по итогам
получения одобрения провинция Цзянсу учредила в России 93
зарубежных предприятия (структуры). Объём инвестиций по
соглашениям с китайской стороной составил 370 млн. долл. В том
числе в 2017 г. было создано 2 новых структуры, и объём
инвестиций по соглашениям с китайской стороной составил 2,18
млн. долл. В провинции Цзянсу насчитывается 192 российских
инвестиционных проекта, сумма иностранных инвестициях по
соглашениям о которых достигает 560 млн. долл., а фактический
объём использованных зарубежного капитала 150 млн. долл. В целях
активного сопряжения с проектами китайско-российского
межрегионального сотрудничества Комитет по развитию и реформе
провинции Цзянсу создал Базу проектов китайско-российского
межрегионального сотрудничества, поддерживает тесные контакты с
Московской областью через представительство провинции Цзянсу в
Москве, использует собственные преимущества в отраслевом и
финансовом плане для активного продвижения практической
реализации проектов сотрудничества двух стран. В настоящее время
компании провинции Цзянсу активно осваивают рынок России в
таких сферах, как поставка оборудования для аэропортов, поставка
крупного механического оборудования и экспорт высококлассной
текстильной продукции, и уже получили достаточно хороший
рыночный эффект. В будущем две стороны будут активно искать
новые пути в области провинциально-областного сотрудничества,
чтобы ещё больше усилить эффект от межрегионального
сотрудничества.
4. Соображения об укреплении китайско-российского
межрегионального сотрудничества
На общем фоне всестороннего углубления Китаем и Россией
отношений стратегического взаимодействия и партнёрства
неизбежным является ускорение двумя странами межрегионального
сотрудничества на глубоком уровне и во многих сферах. Существует
огромное пространство для роста двух стран в плане масштабов и
глубины сотрудничества. В связи с этим необходимо усиливать
сотрудничество за счёт выдвижения инновационных идей,
стимулировать повышение уровня местной отраслевой структуры,
содействовать совместному развитию экономик регионов, тем
самым выводя экономическое сотрудничество двух стран на новый
уровень.
Пространства России обширны, а экономическое развитие на
местах крайне неравномерно, в результате чего уровень
межрегионального сотрудничества с Китаем отличается
разнородностью. Как видно из объёма торговли с Китаем различных
федеральных округов России, более половины российско-китайской
торговли приходится на Центральный федеральный округ России,
который является ключевым регионом развёртывания китайско-
российского межрегионального сотрудничества. Далее по очереди
идут Северо-Западный федеральный округ, Дальневосточный
федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Приволжский
федеральный округ, Уральский федеральный округ, Южный
федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ. На
нынешнем этапе, несмотря на огромный потенциал и широту сферы
в межрегиональном сотрудничестве двух стран, в процессе
реализации многих проектов в силу различных причин, в самом
деле, присутствует множество конкретных вопросов по сопряжению,
настоятельно требующих решения. Отыскание общего корня
повсеместных симптомов и адресное проведение работы крайне
важно для повышения эффективности межрегионального
сотрудниче ства двух стран, стимулирования вхождения
межрегионального сотрудничества в колею положительного и
упорядоченного развития и за счёт этого – достижения ожидаемых
результатов сотрудничества.
В настоящее время в межрегиональном сотрудничестве двух
стран имеется много общих глубинных проблем, которые
необходимо проанализировать и разрешить. Те же проекты, которые
уже были успешно реализованы, пока что не продемонстрировали
стимулирующего и направляющего образцового эффекта в широких
рамках. Авторы данной статьи полагают, что на нынешнем этапе в
китайско-российском межрегиональном сотрудничестве
присутствуют по-прежнему требующие внимания и глубокого
осмысления проблемы в следующих аспектах.
Во-первых, каким образом продолжить наращивать знакомство
элиты и рядовых граждан с Китаем. В особенности, как сделать так,
чтобы местные правительства и жители приоритетных регионов
сотрудничества ещё более достоверно узнали Китай. Это вопрос
первостепенной важности. В силу таких причин, как история и
культура, традиции и обычаи, а также языковые различия, в рядах
российской элиты повсеместно наблюдается недостаточное
знакомство с Китаем, и тем более ограничены знания о Китае у
местных правительств и жителей. В прошлом многие крупные
мероприятия концентрировались в Москве и Санкт-Петербурге,
тогда как в других регионах России проходило весьма немного
значимых мероприятий, и освещение в СМИ также было
недостаточным. В будущем существует большая необходимость
нарастить степень внимания местных СМИ к Китаю и китайско-
российскому сотрудничеству. В особенности, использование
разноформатных гуманитарных обменов и медийных продуктов для
формирования у местных СМИ в приоритетных регионах китайско-
российского межрегионального сотрудничества объективного
представления о Китае и положительной оценки взаимовыгодного и
несущего общий выигрыш сотрудничества между Китаем и Россией
является фундаментом для углубления китайско-российского
межрегионального сотрудничества и достижения эффекта.
Во-вторых, каким образом изменить устоявшуюся логику и
выстроить новые модели сотрудничества. В особенности, каким
образом в новую эпоху как можно скорее создать модель доверия в
китайско-российском межрегиональном инвестиционном
сотрудничестве. Это ключ к стимулированию всестороннего
делового сотрудничества на местном уровне. В силу того, что
представления китайской и российской сторон сотрудничества по
многим вопросам могут в определённой степени отличаться, то и
подходы и методы решения вопросов остаются не совсем
одинаковыми. К этому также добавляется языковой барьер в
общении. В результате процесс консультаций и разрешения
некоторых вопросов практически неизбежно становится весьма
тернистым. В настоящее время невзирая на достаточно высокий
уровень политического взаимного доверия, в реальности не
получается автоматически конвертировать политическое взаимное
доверие в экономическое взаимное доверие. В особенности, в
настоящее время уровень инвестиций двух стран пока что находится
на довольно низком начальном этапе и пока ещё не в полной мере
отражает то экономическое доверие, которое соответствовало бы
политическому доверию между двумя странами. В дальнейшем
приоритетом в углублении Китаем и Россией межрегионального
сотрудничества будет усиление инвестиционного сотрудничества
между регионами двух стран. Поэтому необходимо в полной мере
использовать инновации в финансовом сотрудничестве, создавать
основанные на взаимном доверии модели инвестиционного
сотрудничества, реально конвертировать взаимное доверие между
государствами в экономический кредит доверия, чтобы он, в свою
очередь, породил финансовые средства. Только так можно
прорваться через это узкое горлышко и тем самым повысить уровень
межрегионального сотрудничества Китая и России.
В-третьих, каким образом в ходе сотрудничества с Россией в
полной мере понять специфику российского рынка. Отнюдь не
обязательно в России может быть применён зрелый опыт многих
успешных компаний Кит ая по ра звитию з арубежного
с от руд н и ч е с т в а в д ру г и х с т р а н а х . Пр ед с т а вл е н и я о
неопределённости российского рынка в определённой степени
проистекают из непонимания некоторыми нашими компаниями и
принимающими решения лицами образа действий государства и
людей в России. Дефицит комплексных двуязычных кадров является
требующей повсеместного решения проблемой в сотрудничестве
двух стран. В процессе межрегионального сотрудничества с Россией
китайская сторона непременно должна запастись достаточным
терпением и ни в коем случае не действовать скоропалительно. На
начальном этапе обязательно нужно наращивать исследование
проектов и производить полноценное обоснование, надлежащим
образом проводить оценку рисков, а при возникновении проблем
разрешать их через многие каналы, включая действующие
юридические средства и усиление координации с партнёрами по
сотрудничеству и регулирующими структурами. В будущем
активное создание влиятельных образцовых парков сотрудничества
или эффективная реализация уже подписанных крупных проектов за
счёт эффекта трансмиссии будет стимулировать переход ещё
большего числа проектов в фазу реализации по существу. Только так
можно и далее продвигать китайско-российское межрегиональное
сотрудничество к доброкачественному функционированию.
Наконец, нет ничего важнее того, каким образом выбрать
надёжного и обладающего реальными возможностями российского
партнёра по сотрудничеству. Получение поддержки местного
правительства в России пусть даже и важно, но выбор партнёра по
сотрудничеству ещё важнее. Значимым фактором успеха проекта в
регионе является то, как найти заслуживающего доверия партнёра по
сотрудничеству. Если взять к примеру инвестиционное
сотрудничество в сфере инфраструктуры, помимо использования
имеющихся платформ или каналов сотрудничества для поиска
надёжных партнёров по сотрудничеству, можно также в
приоритетном порядке выбрать российских региональных
инвесторов, входящих в «государственно-частное партнёрство» в
России. «Государственно-частное партнёрство» — это новый
инвестиционный механизм, который Россия ввела в последние годы
для стимулирования строительства инфраструктуры. Зайдя на
соответствующие официальные сайты субъектов федерации России,
можно узнать и найти инвесторов в российских регионах, которые
уже установили с правительством такие отношения. Любой без
исключений инвестор в российском регионе, который устанавливает
отношения инвестиционного партнёрства с правительством России,
согласно процедуре проходит строгую проверку статуса. Причём
отношения «государственно-частного партнёрства» могут быть
установлены только по итогам прохождения открытого тендера. В
силу этого такие компании – это частные компании с очень хорошим
доверием в регионе. Они должны входить в число наших
приоритетов при выборе партнёров по сотрудничеству. В
особенности, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 5
федерального закона России «О государственно-частном
партнёрстве», частный партнер вправе привлечь третье лицо для
совместного осуществления строительства проекта. Так что
содержанием сотрудничества может быть совместное с
соответствующими российскими компаниями инвестирование в
инфраструктурные проекты в рамках «государственно-частного
партнёрства». Также можно попробовать вместе с ними совместно
инвестировать в иные проекты. Закон устанавливает, что сферы
осуществления инвестиционного сотрудничества включают не
только обще с т венную инфра с т руктуру, т ранспортную
инфраструктуру, муниципальную и энергетическую инфраструктуру,
общественную информационную инфраструктуру, но и охватывают
промышленную и сельскохозяйственную инфраструктуру и др.
Региональные инвесторы с китайской стороны сильны практически
во всех этих сферах. Китайская сторона может за счёт собственных
финансовых и технологических преимуществ целенаправленно
выбрать надёжных партнёров по сотрудничеству, воспользоваться
моментом обновления и перео снащения региональной
инфраструктуры в России и развернуть инвестиционное
сотрудничество в отношении соответствующего бизнеса в России.
Кроме того, также необходимо обдумать, каким образом
выс т роит ь комплексную платформу информационного
сотрудничества с совместным пользованием, консолидировать
информацию о нынешних соответствующих политических мерах и
услугах в отношении сотрудничества с Россией, надлежащим
образом проводить проверку и обнародование информации о
проектах, а также осуществлять соответствующее напоминание о
рисках и консультирование по вопросам политических мер, чтобы
реально предоставить компаниям источник актуальной и
достоверной рыночной информации, чтобы приблизить их к рынку
России.
Если подвести итог, для усиления китайско-российского
межрегионального делового сотрудничества необходимо наращивать
высокоуровневое планирование. Торговое сотрудничество должно
стать предтечей, гуманитарное сотрудничество – основой,
отраслевое сотрудничество – центром. Следует интенсифицировать
руководство отраслевыми инвестициями, создавать инновационные
механизмы финансового сотрудничества, оптимизировать услуги
делового консультирования, уделять внимание подготовке
комплексных кадров, надлежащим образом вести обоюдные
контакты. Необходимо стремиться воспользоваться шансом для
сотрудничества, который открывает решение руководителей Китая и
России о национальных Годах межрегионального сотрудничества,
чтобы вывести уровень межрегионального сотрудничества двух
стран на новый этап развития. Помимо направления внимания на
наращивание тесных гуманитарных обменов и сотрудничества на
местах, также необходимо включить в число приоритетных
напра влений с ель с кохоз яйс т венно е сот рудниче с т во и
высокотехнологичное инновационное сотрудничество, чтобы
совместно стимулировать достижение ещё более обильных плодов в
межрегиональном сотрудничестве двух стран и содействовать
выполнению установленных руководителями двух стран
стратегических целей экономического сотрудничества.
21 октября в формате видеоконференцсвязи состоялся диалог представителей российских и китайских СМИ под эгидой Межрегионального совета Российско-Китайского Комитета дружбы, мира и развития при поддержке Генконсульства России в Харбине.
